张毅在宁夏水利工作会议上的讲话
这次会议是自治区党委、政府召开的一次重要会议，主要是学习贯彻《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议精神，对我区水利改革发展工作进行部署。正伟主席刚才的讲话很重要，各地各部门要结合实际，抓好落实。自治区水利厅、发改委和吴忠市、固原市负责同志作了大会交流发言，听了很受启发。
下面，我讲几点意见：
一、认清形势，统一思想，切实增强加快我区水利改革发展的责任感和紧迫感
水利历来是治国安邦的大事，我们党一贯高度重视水利事业，领导全国各族人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就。今年年初，中央第一次以1号文件的形式出台了加快水利改革发展的《决定》，7月又第一次以中央名义召开水利工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，从党和国家事业全局的战略高度，深刻阐述了加快水利改革发展的重大意义，明确提出了加快水利改革发展的总体要求、目标任务和重大举措，为我们做好新形势下水利工作指明了方向。我们一定要认真学习、深刻领会，抓住机遇，奋发有为，努力开创我区水利改革发展新局面。
多年来，自治区党委、政府始终把水利工作摆在经济社会发展的重要位置，认真贯彻落实中央治水兴水方针，结合我区区情水情实际，大力开展农田水利基本建设，着力抓好水利重点工程，开工建设了沙坡头南北干渠节水改造、盐环定扬黄续建、大型泵站更新改造等一批重大项目，黄河标准化堤防全线贯通，一批大型骨干工程相继建成并发挥效益，水资源调控和供水保障能力明显增强；加大民生水利工作力度，加快城市生态水利和水系建设，完成了国家专项规划的54座病险水库除险加固，基本完成了中部干旱带七项重点人畜饮水工程，有效解决了165万人的饮水安全问题；积极推进水利体制机制改革，率先在全国开展了省级节水型社会建设，水权转换、水价改革不断深化。正是水利事业的长足进步，才使得有限的水资源保障了经济社会持续、快速、健康发展。
宁夏依水而存、因水而兴，水对于宁夏具有特殊意义。分析我区水资源的基本特点，可以用“三个最”来概括。首先，我区是全国最缺水的省区之一。全区现在水资源总量为41.5亿立方米，其中黄河干流分配水量37亿立方米，地表水3亿立方米，地下水1.5亿立方米，人均占有量664立方米，仅为全国平均值的三分之一，水资源在总量和人均量上都排在全国后列，而且呈逐年减少趋势，用水总量严重不足的问题十分突出。其次，水是制约我区发展的最关键因素之一。中南部地区生态脆弱、长期贫困落后，根本问题是缺水，一方水土养活不了一方人。近几年我们调整经济结构，筹划、争取重大项目，也往往受制于水资源。从长远看，随着工业化、城市化的加快推进，对水的需求量将大幅度增加，预计到2015年，宁夏年用水缺口将达到5亿立方米，到2020年将增至10亿立方米，用水形势将更加严峻。第三，治水兴水是最需要解决的问题之一。虽然我区水利事业发展取得了显著成绩，但用水结构不合理、开发利用方式粗放、基础设施薄弱等问题仍然十分突出，农业用水的比例高达90%以上，远高于全国68%的平均水平。生活污水、工业废水排放急剧增加、处理不到位，循环利用率低，水生态环境问题不容忽视。
建设和谐富裕新宁夏，必须做好水这篇大文章。只有解决好水的问题，才能为科学发展、跨越发展提供有力保障。加快水利改革发展，不仅关系全区供水安全、经济发展、社会进步，而且事关全面建设小康社会进程，事关和谐富裕新宁夏建设全局。我们一定要深刻认识做好水利工作的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，坚决贯彻落实中央和自治区的决策部署，加快推进水利改革发展，乘势而为，迎难而上，真抓实干，实现我区水利事业又好又快发展。
二、突出重点，突破难点，奋力推进我区水利事业科学发展
加快水利改革发展，必须统筹兼顾，抓住关键，创新治水思路，拓宽水利功能，转变水利发展模式，深化体制机制改革，积极推进水利现代化，不断提升水利可持续保障能力。
一要坚持节约优先，更加合理地利用好水资源。解决水资源短缺问题，对我区来说，开源的空间很小，根本的出路还是要在节水上下功夫，在优化水资源配置上见成效。要把科学用水、节约用水贯穿于经济社会发展的始终，融入到转方式、调结构的实践，形成有利于水资源节约保护的经济结构、发展方式，不断提高用水效率，发挥每一方水的最大效益。
农业方面，要围绕“三大示范区”建设，在北部引黄灌区加大农业节水力度，加快节水改造，大力发展精品农业、优质农业，加快现代农业示范区建设；在中部干旱带调整扬黄用水结构，实施高效节水补灌项目，扩大设施农业、节水农业、旱作农业覆盖面；在南部山区大力建设雨洪水集蓄工程，有效配置、合理调节流域间水资源，走出一条节水高效的生态农业之路。
工业方面，要围绕产业结构的升级调整，加快高耗水行业结构调整和技术改造，大力发展低耗水产业，严格控制高耗水项目，坚决落实新上项目配套节水设施的要求，大幅度提高工业水循环利用率。我区能源产业比重大，特别是发电、煤化工等产业耗水量较大，节水潜力和空间也很大。比如灵武电厂超超临界发电机组，采用先进的空冷技术，比传统的湿冷技术节水80%以上。这表明，只要我们下决心引进新技术、新工艺，既能发展壮大产业，也能缓解水的供需矛盾。
服务业方面，要重点发展物流、金融、交通运输等服务业，特别是抓住中央推进文化产业大发展大繁荣的重大机遇，加快发展文化旅游产业，推动形成节约用水生产方式、消费模式，努力产出更多低耗水的绿色GDP。
节约用水，科学用水，要靠宣传教育，也要靠市场手段。要加快建立完善节水激励补偿机制，进一步深化水权转换机制，推进水价改革，切实把节水措施落实到城乡用水的各个方面。
二要坚持夯实基础，更大力度地推进水利工程建设。没有工程作支撑，就没有现代化的水利。要坚持项目带动战略，抓住国家加大水利投入的有利时机，突出水利基础设施薄弱环节，建设一批事关长远的重大水利工程，推进水利事业持续健康发展。
要抓好农田水利建设，坚持农田水利、节水设施、地力提升相结合，整合实施农田水利项目，抓好灌区续建配套与节水改造，大力推广高效节水灌溉技术，因地制宜推进“五小水利”工程，解决好农田灌溉“最后一公里”的问题，扩大旱涝保收高标准农田面积，持续改善农业水利基础条件，不断提高农业综合生产能力。
要抓好大型水利骨干工程建设，加快实施黄河综合治理工程，推进四大扬黄工程更新、改造和连通，加快宁东、固原盐化工示范区等供水工程及其配套设施建设，实施大中型病险水闸除险加固，建成一批应对特大干旱和突发水安全事件的水源工程，加强城市防洪排涝工程建设，切实提高防汛抗旱应急能力。要抓紧做好黄河大柳树水利枢纽、能源金三角水资源配置等重大水利项目前期工作，加强与国家部委的对接沟通，力争取得新突破。
要抓好节水设施改造，加快引黄灌区骨干渠系和大型灌区中低产田改造，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区。要在城市逐步推广建设中水回用设施，大力普及高效实用生活节水器具，加强城乡供水管网系统改造和公共用水管理，提高城市用水效益。
三要坚持以人为本，更加积极地保障和发展民生水利。胡锦涛总书记指出：“水利与民生息息相关，保障和改善民生是发展水利的根本目标。”目前，我区还有大量涉及民生的水利问题没有得到很好解决，全区仍有100多万群众存在饮水安全问题。因此，要把水利建设的公益性摆在更为突出的位置，作为解民忧、惠民生的重要手段，加快水利基本公共服务能力建设，优先解决一批事关群众切实利益的水利问题，更好地造福于广大群众。
生态移民攻坚工程是重大民生工程，要认真落实生态移民水资源规划方案，结合产业发展，加大资金投入和水资源配置力度，实施灌区续建配套和节水改造等工程，高标准、高起点建设生态移民区供排水系统，挖掘老灌区节水潜力，从根本上转变用水模式，提高用水效率、降低水费支出，为贫困群众脱贫致富奠定坚实基础。
安全饮水是群众的基本需求，必须加大力度，全面解决。要抓住全国人大重点督办建议的有利契机，加快建设固原地区城乡饮水安全水源及连通配套等工程，加快建设盐池等县(区)城乡供水一体化工程，实现西吉等县(区)城乡管网连通配套，加快建设一批集中供水工程，延伸集中供水工程管网，加强水源保护和水质监测，不断提高农村自来水普及率，确保广大群众喝上安全放心的水。
保障城乡供水是水利工作的重要任务，必须统筹兼顾，合理调配。积极应对黄河来水减少和城乡用水增加的形势，在有条件的地方建设一批大中型水库调蓄工程和连通配置工程，着力构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的全区供水保障体系，统筹利用黄河水、当地水及非常规水等不同水源，科学配置生产、生活、生态用水，努力解决资源性、水质性缺水地区供水问题，确保重点项目用水，不断提高全区供水的合理性和可靠性。
四要坚持人水和谐，更加自觉地抓好水生态保护和水环境治理。正确处理人与自然、人与水的关系，是开发利用水资源的基本前提。要牢固树立人水和谐理念，实施以保护水生态为中心的可持续发展战略，科学合理开发利用水资源，既满足经济社会发展合理需求，也有效保护水生态的基本需求，决不能为追求一时发展而牺牲子孙后代福祉。
要加大水生态保护力度，坚持在保护中开发、在开发中保护，结合实施“六个百万亩”林业工程建设，重点抓好引黄灌区城乡水生态环境治理、宁东等重点地带生态治理保护、大六盘生态圈和三河源生态保护工程，坚持不懈地推进封山禁牧、草原围栏、绿化造林、生态修复、水源保护，维系水源涵养和水生态安全。
要加大水土保持力度，启动实施山洪地质灾害易发区生态环境综合治理工程，继续抓好南部黄土丘陵区小流域综合治理、坡耕地整治、淤地坝建设等工程，实施农村河道综合整治，大力开展清洁型小流域治理，加快全国防沙治沙综合示范区建设，加强黄河保护特别是水土流失防治工作，实行严格的水土保持监测制度，有效遏制人为水土流失，维护河流健康生态。
要加大水污染防治力度，建立水功能区限制纳污制度，严控水功能区的排污总量，提高城市污水处理能力，严格工业废水达标排放，严格入河排污口和水功能区监管，做到先治污后通水、先环保后用水。要严格落实水资源管理责任，对超限排污的地区和行业，不予审批新增取水项目和新设入河排污口，确保湖清河畅，切实改善城乡人居环境和生态环境。
三、加强领导，强化责任，确保水利改革发展各项工作落到实处
加快水利改革发展的目标任务、方针政策和工作措施已非常明确，各地各部门要加强组织领导，抓住历史机遇，强化工作责任，切实把中央和自治区党委、政府的决策部署落到实处。
要强化领导责任。各级党委、政府要把水利工作摆到重要位置，定期听取水利工作汇报，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。各级党政一把手要亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、监督检查上下功夫，确保各项政策措施落实到位。分管领导要集中精力，扑下身子，抓好落实。要进一步完善考核评价体系，严格落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理等行政首长负责制，细化分工、落实到岗、量化到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
要加大投入力度。发挥政府主导作用，把水利作为公共财政投入的重点领域，确保各级财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高。要抓住国家“大幅度增加专项水利资金规模”的重大机遇，主动做好项目的论证、储备和对接工作，抢占先机，以大项目、好项目争取国家支持，助推我区水利大发展。要发挥政府投融资平台和市场机制作用，鼓励金融机构增加水利信贷投入，完善吸引社会资金投资水利建设的具体办法，充分调动全社会兴修水利的积极性。要切实加强水利建设投资监管，确保资金安全高效。
要推进依法管水。加强水法规制度建设，加快完善水资源管理、防汛抗旱、农村水利、水土保持等地方性法规，依法规范各级政府及水行政部门涉水行政行为。要加快完善水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用，加强规划执行情况监督检查。要严格执行水资源论证、洪水影响评价、水土保持监测等制度，切实提高制度的执行力。要全面推进水利综合执法，加大涉水违法违规行为的打击力度，健全水事纠纷预防调处机制，维护良好的水利管理秩序，提高水利工作科学化、法制化水平。
要加强队伍建设。进一步加强水利系统各级领导班子建设，注重培养专业技术人才和高技能人才，突出加强基层水利人才队伍建设，建立健全科学的人才评价和激励机制，落实好基层水利职工的报酬待遇和社会保障，认真解决生产、生活中的实际困难，稳定基层水利人才队伍。广大水利工作者要增强责任感和使命感，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，不辱使命、奋发有为，在推进水利改革发展中建功立业，努力创造无愧于时代和人民的辉煌业绩。
要形成工作合力。各地各部门都要牢固树立全区水利一盘棋思想，增强大局观念和服务意识，密切配合，通力协作，认真履行职责，主动做好工作，形成团结治水、合力兴水的工作格局。要加大宣传力度，深入解读中央和自治区加快水利改革发展的大政方针和重大举措，宣传水利发展的成绩、经验和典型，引导全社会支持水利事业，广泛动员各方面力量参与水利建设，集中全社会力量办好水利。
我国水利事业发展的新热潮已经兴起，宁夏水利工作必将进入一个科学发展、跨越发展的新阶段，机遇难得，使命光荣，责任重大，大有可为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心、开拓进取、扎实工作，不断开创我区水利改革发展新局面，让水利更好地造福人民，为建设和谐富裕新宁夏做出新的更大贡献！
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