自考制度改革与发展的思考
自考改革必须关注自考助学的改革
浙江新世纪经贸专修学院，现有各类学生1.2万人，其中自考全日制学生5700多人，近几年来在自考全日制助学整体滑坡的情况下，学校却保持了稳步增长，特别是自考全日制学生的年巩固率一直保持在96%以上，这与学院围绕自考助学教育所采取的一系列有效举措是分不开的：
一是2007年在杭州市直机关工委的支持下，较早的建立了以自考全日制学生为主体建党对象的基层党委，近六年来培养党校学员9000多人，发展自考生党员800多人，党建工作真正解决了民办自考院校的凝聚力问题；
二是在杭州市委宣传部的支持下，率先建立全国第一家自考大学生创意创业孵化基地，在自考生中倡导亦工亦学，激发了学生的创造力，增强了学校的向心力；
三是2010年8月在浙江省教育考试院的支持下，建立了浙江第一家自考学习中心，三年来吸纳了四所规模小、办学困难的自考院校，搭建了真正意义上的社会化助学平台，该自考学习中心在杭州市民海选中评为2011杭州学习生活品质年度区块。
自考改革必须关注自考助学的改革；自考助学的重点在全日制助学改革；自考全日制助学的主体是以专修学院为主要代表的民办高等教育机构。中国民办高等学历教育的三分天下其中80%是靠民办自考助学起家的，专修学院的生存与发展事关自考改革的前途。
自考制度面临的挑战
近年来随着高等教育大众化进程的快速推进，自考制度及自考全日制助学教育都面临着严峻的挑战：
第一、经过30年的发展，自考已基本完成了高等教育学历补充的历史使命，转入面向全社会各阶层更大范围的继续教育
自考如何适应转型中的中国社会继续教育需要任重道远，中国高等教育学会自考分会理事长杨学为在去年6月16日厦门召开的纪念中国高等教育自学考试制度建立30周年论坛上掷地有声地提出了一个极为重要的观点：“自考制度是不会消亡的，自考需要进行脱胎换骨的改革”，由此可以清醒地看到现行的自考制度不进行脱胎换骨式的改革是没有出路的。
第二、目前全国民办专修学院中稍有规模的学校其主打产品仍然是自考全日制助学
在现行政策背景下，专修学院还很难找到其它新的更好的高等教育项目。由高考生源锐减、高校录取率提高而带来的自考生源的急剧下降，促使一大批民办专修学院因招不到学生而难以维继。以陕西、浙江这两个专修学院大省分析，陕西目前全省“培训、专修和进修学院”共有84所，截止2010年底，在校生5.86万人，校均不足700人。2011年招生2.34万人，校均不足300人。浙江自考全日制在校生2008年8万、2009年6万、2010年5万左右、2011年不足4万，2011年34所从事自考全日制助学的民办专修学院及其他培训学校校均招生不到200人，其它许多省的情况更不理想。由此可见包括自考全日制助学院校学生在内的自考生源的萎缩是不可逆转的。
第三、随着全国性高校录取率的提高，自考全日制助学学生文化素质整体走低
以浙江为例，2011年第三批高校录取分数线为260分，然后再降分，进入专修学院读自考的学生大多不足200分，对这样基础的学生实施沿袭了30年的学科型、学术型的自考专业与课程教育必然导致大面积的不合格，专修学院自考毕业率越来越低，2012年4月全国自考浙江的课程合格率为37%，按照原有要求办学，自考会越来越难办，专修学院会越来越难办；按原有模式组织自考，合格率、毕业率会越来越低，自考的吸引力会越来越弱，且用精英教育的模式办大众化的开放教育本身也违背了教育规律。
第四、自考改革方向不明、规划不清、措施不力
从目前所见的涉及自考制度改革的方案、政策(尽管未定稿)均未跳出三个怪圈：一是教条式的宽进严出，非把学生考倒的怪圈，缺乏科学、系统又符合实际的专业与课程质量标准；二是片面依赖于普通高校的学科型怪圈，普通高校作为自考主考院校在自考发展的过程中建立了历史功绩，而同时这一功绩也成了今天自考改革的最大挑战，如果说在高等教育大众化的背景下，还像办普通高校专业、学科一样办自考，则自考就没有存在必要了；三是以传统学校模式办自考的怪圈。
在自考制度承前启后的重要时刻，围绕自考改革有许多值得反思、反省的问题：如为了应对自考生源大幅减少的困境，一些单位和部门在普通高校和高职院校推出“自考第二学历”、“自考专升本”，普通高校与民办自考院校抢生源；又如为解决自考合格率低的问题，一些地方所谓的“部队自考”向地方渗透，变相买卖文凭、透题、泄题等腐败现象向自考蔓延；面对自考全日制助学招生难的问题一些普通高校与民办自考院校一样抱着传统学校教育模式不放，变换手法，钻政策空子，推出“学历+高技能”的项目，民办助学机构打着普通高校的旗号，以普通高校做诱饵吸引学生，所谓的“学历+高技能”实质上就是用三年时间，花三至五万块钱换一张成教函授的文凭，这种做法对正在改革的自考教育形成了重创。
促进自考助学教育改革与发展的建议
第一、 自考教育改革与发展首先应抓住“两个回归”
自考的“两个回归”，其一是“自考本原”的回归。自考的本质就是开放式高等学历教育，即建立在现代教育传播手段和现代教育质量认证体系基础上、面向全体国民的权威的国家公共考试服务平台。自考制度是80年代初邓小平借鉴英国开放大学经验，结合中国国情而建立的一种高等教育制度，这种制度的本质就是现代开放教育，以其灵活性、普及性、权威性与现代教育传播手段的结合，不拘一格选人才，促进学习型社会建设。而30年前中国的自考制度主要是为了缓解高等教育资源严重不足与国家现代化建设急需大批高校毕业生之间的矛盾，因此自考的出现从个人自学参加考试开始，很快就有了社会助学机构，80年代中期自考社会助学机构就被学校教育形式所取代，30年来自考助学机构有两大贡献，一是不花国家一分钱培养了数以千万计大学毕业生；二是30年的积累成就了中国民办高等教育，全国现有的民办高校80%以上就是从当年的自考助学开始的，而今天我国已步入高等教育大众化阶段，30年前高等教育资源不足的矛盾已基本解决，社会对自考教育的需求已发生了根本性变化，如果说当年中国自考以传统学校出现是迫不得已，那么今天自考回归开放教育本质是势在必行，如今全国三百多家民办助学机构仍像办传统学校一样办自考，已如履薄冰；许多普通高校仍占用国家高等教育资源办自考，难以摆脱所属成人高校开放式教育变革的阵痛；教育行政主管部门也仍以传统学校设置标准为参照系年复一年的复制民办自考助学机构，上述种种从根本上说都有违于自考本质，或者说不合时宜。我们必须解放思想建立区域性示范学习中心，运用现代远程教育手段，使自考在高等教育大众化背景下满足社会需求。
其二是“自考教育对象的回归。回归到30年前国务院《自学考试暂行条例》所明确的参加自学考试不受年龄、学历、职业等限制，在高等教育大众化、普及化背景下，自考教育仍然局限于高考落榜生或应(历)届高中毕业生是没有出路，自考这一国家权威考试服务平台将更多地满足学历提升、选修第二专业、转岗换岗就业培训等社会需求。
第二、自考的改革必须紧紧抓好“三个衔接”
自考的“三个衔接”，一是自考教育与技工、技师教育的衔接，可以是先读自考，再结合所学专业通过实训取得技工、技师证书，也可以在中职或技工学校引入自考本专科课程学习；二是自考教育与进城务工人员教育的衔接；三是自考教育与成人高等教育的衔接，特别是成人高校实行注册入学制以后，其核心课程可以通过自考进行。鉴于优质民办自考助学院校长期从事国家承认其学员学历的自考教育，不少自考办学经验丰富、质量有保障的助学院校联合组成区域性自考学习中心，像这一类学校及其衍生出来的自考学习中心理应纳入成人高等教育办学实体，政府有关部门应借助民办自考学习中心的平台，把自考助学与成人高等教育整合在一起，确保继续教育质量和规模。
第三、自考教育改革与发展要建立并完善“四个发展机制”
自考教育改革一是建立继续教育市场准入机制，要解决自考学科型、理论型向岗位型、职业型转变的问题，降低理论考难度，增加应知应会实践考宽度，完善继续教育“学分银行”建设，并贯穿于应聘求职、职业提升、薪酬待遇等各个方面；二是要建立区域性自考学习中心准入机制，把“是否运用远程教育手段培养学生的社会适应性”作为考察评价自考学习中心的准入标准，从根本上改变按传统学校固化模式办自考的现象；三是以学习中心为骨干，积极探索以虚拟学校及校园情景文化、即时辅导等为主要内容的现代远程教育机制；四是建立并完善自学考试学业综合评价机制。将包括学习态度、作业情况、网上质疑、平时测验在内的课程学习过程性评价按一定比例计入自考终结性成绩的试点工作，取得经验逐步推广。
第四、自考改革与发展要努力实现三大方向性转变
一是自考助学要从传统的学校固化模式向现代远程虚拟教育模式转变；二是自考助学要从传统的师徒型课堂教学模式向即时型网上学习模式的转变；三是自考助学课程学习的封闭性转向开放性，即允许自考专业和课程与国内外普通高校相同或相近的专业(课程)对接，学分互认，支持并鼓励符合条件的学生申请非自考毕业文凭。特别是在国内政策屏障尚未突破、自考课程合格率和毕业率过低的情况下，要允许自考学生通过学分互认获取中国教育部认可的国外大学文凭。
第五、自考的改革必须关注我国未来十年继续教育的主体及其特点
随着继续教育的繁荣与发展，教育的市场主体发生了深刻变化，进城务工人员、城乡转岗、换岗、待岗人员、不满足于现行国家高考制度的社会群体将成为我国未来十年继续教育的主体，主体的变化决定了继续教育新的特点，长期形成的继续教育低龄化将走向成人化；自考教育、培训教育的高收费将转变为更多的公益性或政府购买教育服务；教育形式也将以脱产为主转变为以业余为主，脱产与业余相结合；过去所习惯的一次性的教育培训转变为阶段性的，延续性的、贯穿一生的培训。
经过30年的发展，自考制度已进入拐点，何去何从，关键需要政府有关部门作出抉择，我们期待国家出台新的政策、好的政策，真正推进自考脱胎换骨式的改革。
(作者俞建明系中国民办高等教育专业委员会副理事长、全国专修学院工作部副部长、浙江新世纪经贸专修学院院长、党委书记、浙江东南外国语职业学校董事长、浙江远志自考学习中心管委会主任)
-----国家高技能人才网
