创新能力指标：提升核心竞争力
城市活力，创新激发。今年的政府工作报告给出创新能力指标：全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%左右；创新创业型人才环境不断优化，高技能人才占技能劳动者比重达到27%左右……
代表、委员们认为，指标的设定，充分考量了上海的实际情况，契合“创新驱动、转型发展”主线。指标要转化为现实，关键还在于完善创新创业环境，政府要放心走开、巧妙“介入”，让各类创新资源都能“如鱼得水”。
3%：引领产业创新转型
国际上，通常采用全社会研究与试验发展经费支出占GDP比例这一指标，反映一国的科技实力和核心竞争力。根据世界经合组织的统计，这一指标的世界各国平均水平是2%。在一些发达国家，如美国，早年就已超过3%；以色列已超过4%，接近5%。全社会研究与试验发展经费支出GDP占比达到3%，已经成为主要发达国家和新兴工业化国家共同的投入目标。
“定位3%，表达了上海实现创新驱动的决心，也体现出政府对科技研发和科技进步水平的重视程度。上海应当、也可以实现这一目标。”于颖彦等代表不约而同提到，近年来，上海的科技研发投入不断增加。去年，这一比例达到2.9%。尽管今年全球经济形势仍不容乐观，存在困难，但也蕴含机遇，倒逼各类创新主体通过加大研发投入，引领产业创新转型。不少代表、委员提到，目前，上海的高技能产业增加值率仍较低，总体缺乏核心技术、自主品牌和龙头企业。现代产业特别是新兴产业投资不足，战略性新兴服务业亟需培育壮大。要抓住战略性新兴产业加速发展等重大机遇，以此作为研发投入的突破点与聚焦点，推动战略性新兴产业尽快形成规模化产能。
谋划当前，还要考虑长远。于颖彦代表认为，“3%”要兼顾数量与质量，加大重要领域、重大项目投入同时，还要注重基础学科的研发投入，使研发的溢出效应更为可持续。
顾晓敏代表留意到，对3%的表述中，政府工作报告使用了“相当于”这一词汇，“要更进一步，不仅仅需要政府部门在政策、资金等方面推动，也要通过政策激励，引导企业、高校院所等处于科研创新一线的力量更加积极行动起来，共同投入、共同参与。”她认为，应继续加强以企业为主体的技术创新体系建设，鼓励企业建立研发机构和研发队伍，鼓励有条件的高校、科研院所建立技术转移机构和工程化技术集成创新平台，积极推动共有技术研发机制建设。
27%：促人才结构优化
韩正市长在昨天的政府工作报告补充发言中，提到科技、人才、宽容是创新成功的三要素。此次创新能力指标中，明确要实现高技能人才占技能劳动者比重达到27%左右的目标，“这释放了尊重人才、吸引人才的信号导向。”顾晓敏代表分析，上海要发展先进制造业，实现产业升级改造，对高技能人才的需求量极大，“在一些制造业领域，不缺研发人员，缺的是把研发成果转化为产品生产制作出来的技能型人才。”
数据显示，“十一五”期间，本市高技能人才占技能劳动者比重从2005年的14.98%提高到25.01%，“将目标定为27%，也显示了政府促人才结构优化的努力。”倪闽景、汪兰洁等代表表示，最近出炉的人才发展“十二五”规划明确，五年内培育1000名高技能领军人才，落实首席技师“千人计划”资助政策，“通过政策引导，让一批高技能人才脱颖而出。”
正如顾晓敏代表所言，27%体现的是一种导向，即对人才的渴求。统计显示，至2010年底，本市党政人才、经营管理人才和专业技术人才总量达到391.08万人。但与纽约、伦敦等国际化大都市相比，上海还存在高层次创新创业人才相对缺乏等瓶颈，“要让近者悦而尽才，远者望风而慕，上海要针对人才创新创业需求，制定完善产业、市场准入、融资资助等政策，营造宽容失败的创新创业氛围。”
不少代表、委员认为，要拿出实实在在的举措，破解难引人、难留人的困局，应大力实施人才安居工程，积极扩大公共租赁住房、单位租赁住房的建设和供应规模，重点解决好年轻人、新上海人的住房问题。在校区和园区建设一批人才公寓，解决学校、科研院所和园区企业引进人才的居住问题，“解了人才的后顾之忧，创新才会有持续动力。”
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